非经特殊程序不得更改。」
他顿了顿，让李承乾消化这些信息，然後继续说。
「殿下，您刚才问是否可发债券。臣说不可，因为一旦开了这个口子，就等於破坏了预算的刚性。」
「今日因为堤坝要修而发债券，明日就会因为祭典要办而发债券，後日又会因为某个官员的喜好工程而摊派。」
「久而久之，发债券就成了常态，百姓负担越来越重，朝廷的支出却越来越失控。」
李承乾沉默着，手指无意识地敲击着案几。
他在想李逸尘说的话。
确实，历史上许多王朝的财政崩溃，都是从「临时加征」开始的。
只是他们加的都是税，但是债券也是最後通过税收来兑现的。
一次两次，似乎无伤大雅，但十次八次後，加征就成了正税，正税之外又有各种杂派，最终民不聊生。
「可是先生，」李承乾还是不解。
「就算有了这个————预算制度，若税收就是不够，支出就是必须，又当如何？难道眼睁睁看着堤坝垮塌、边军无械？」
李逸尘知道，这是最核心的问题。
任何一个财政制度，都必须面对「钱不够」的现实。
而他的回答，将决定李承乾是否真正接受这个理念。
「殿下，这就是预算制度的第二个关键：优先排序。」
李逸尘缓缓说道。
「税收有限，必须用在最紧要的地方。什麽是紧要？保国安民为第一要务。」
「因此，军费、治河、赈灾、官员俸禄这些维持国家运转的基本支出，必须优先保障「」
。
「而诸如扩建宫室、盛大祭典、赏赐无度等非必要开支，必须削减甚至取消。」
他看向李承乾：「殿下，臣敢问，若严格按照这个标准，今年这些奏疏中，有多少是真正必须」的？」
「工部要修洛水堤坝，这确是保民之举，但三万贯的数额是否核实过？」
「可否分段修缮，先修最险段？」
「兵部要换军械，但陇右道所有军镇都需要换吗？」
「可否按战备紧急程度分批更换？礼部春祭大典，非要一万五千贯不可吗？」
「简化仪式、缩减规模，是否同样能达敬天法祖之效？」
一连串的问题，让李承乾陷入了沉思。
他重新翻开那些奏疏，仔细看其中的内容。
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