工部的奏疏里，详细列出了洛水堤坝的十处险段，每处修缮所需工料、人工、时间的估算。
看起来确实翔实。
但李逸尘说得对——是否一定要一次修完？
若分三年，每年修三四处，压力就小得多。
兵部的奏疏更是笼统，只说「陇右道军械多有破损，请拨付两万贯更换」。
至於具体哪些军镇、破损程度如何、更换优先级，一概未提。
这种模糊的要钱方式，在过去是常态，但现在看来，确实有问题。
礼部的就更不用说了，春祭大典的预算里，光是采买香料、绢帛、祭器的费用就占了八成，而这些，大多是可以缩减的。
「先生的意思是，」李承乾抬起头。
「许多看似必须的支出，其实可以通过精打细算、分清缓急来压缩？」
「正是。」李逸尘点头。
「预算制度的核心，就是迫使朝廷在花钱之前先想清楚：这钱非花不可吗？有没有更省钱的办法？能不能晚点花？如果不花会怎样？」
他停顿了一下，语气变得凝重。
「殿下，许多王朝的财政崩溃，正是从不假思索地花钱」开始的。」
李逸尘知道，需要一些具体的例子了。
他思索片刻，选择了两个李承乾可能熟悉的朝代。
「殿下可知汉代武帝时期的故事？」
李承乾点头：「汉武帝北击匈奴，开疆拓土，功业彪炳。」
「功业彪炳不假，但代价呢？」李逸尘问。
「武帝连年用兵，国库空虚，於是实行算缗告缗」，对商人、手工业者课以重税，甚至鼓励告发隐匿财产者，没收其家产。」
「此法虽短期内充实了国库，但後果是什麽？」
「商业凋敝，手工业萎缩，中产之家破产无数。」
「到了武帝晚年，已是「海内虚耗，户口减半」的惨状。」
李承乾神色肃然。
这段历史他读过，但从未从财政制度的角度思考过。
「武帝的问题，就在於他没有预算约束。」李逸尘分析道。
「他想打匈奴，就倾尽国库去打。钱不够了，就想方设法加税、敛财。」
「整个过程，支出是完全失控的。」
「若有预算制度，每年军费有定额，超出部分必须经过廷议甚至皇帝特别批准，或许武帝依然会北征，但可能会更
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