「今日议下来，下官发觉一件事。
——
这部通释，若还照下官初稿的路子，把所有章程一条一条写死，写出来的东西，必定是南安府穿着合身，云朔府穿着断线，江南穿着拖地。」
「十三府的粮情，根本不该穿同一件衣裳。」
「可若任由十三府各写各的，不出三年，同一句朝廷令，又是十三种私法，回到今日这一议的原点。」
「所以下官以为，这部通释，当分两层来立。」
他走到案前，取过一张白纸，当众写。
「第一层，天下总纲。」
「只立六条，十三府共守，一字不易。」
笔走极快。
「其一，正赋照章徵收，毋得以上令为辞，擅停观望。」
「其二，毋得逾法定额数，毋得附收无明文之费。」
「其三，征前榜示额数於乡，征後依旧制即纳即给串，费出公廨，毋得转嫁。」
「其四，受灾之户，依灾册分等展限缓徵；减征报部急程核定；全免待朝廷明诏。」
「其五，毋得暴力催征，强拘民夫，扣押粮畜。」
「其六，数、凭、身三证，占一即录案覆核，入考功之档。」
六条写完，他另起一行。
「第二层，各府附则。」
「十三府各依本地粮情，军粮之期，漕运之序，折色之价，灾册之式，自定执行细则。附则报户部备案，目录存吏部考功司。」
「但有一条铁律。」
苏秦搁笔，环视满厅。
「附则可以厚，可以细，可以十三府各不相同。唯独不得越总纲六条半步。凡附则与总纲相抵者，以总纲为断。」
「总纲立骨。」
「附则生肉。」
「肉可以各长各的。」
「骨，不能歪。」
厅中安静了良久。
薛端平先开口，问的还是考功司的本行。
「附则备案，目录存档。日後地方若借附则之名，行私法之实，考功司依什麽办他？」
「依总纲第六条。」苏秦答：「附则写得再花，落到实处，数、凭、身三把尺子照量。量出来超了额，缺了凭，伤了人，他的附则写成一朵花，也是扰民。」
薛端平笑了一下，在自己纸上记了一笔。
陆承稷最後拍板。
「就依这个骨架。」
他看了
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