有多少是真正用在刀刃上的？有多少是花冤枉了的？」
「比如，修一段路，原本可以用青石，却用了更贵的花岗石。原本可以雇本地工匠，却雇了外地的。原本可以一次修完，却分三次修，每次都要重新筹备。」
「这些冤枉钱，每一点，都是可以省的。」
「如果能把冤枉钱省下来，县衙能用的钱，就能增加。」
他看向众人。
「有人可能会说，这些冤枉钱，都是小钱，省也省不了多少。
「但诸位想一想，水滴石穿，聚沙成塔。长安县一年支出七千贯，如果能省下一成，就是七百贯。如果能省下两成，就是一千四百贯。」
「这比什麽增量都来得快。」
刘简听得入神。
他想起自己家乡的县衙，那些破旧的房屋、漏雨的屋顶、残缺的用具。
如果能把冤枉钱省下来，修一修那些地方，该多好。
郑虔却在想另一个问题。
这些冤枉钱，是怎麽花的？
是因为县衙没有监督，还是因为县衙没有能力？
他看向李逸尘，等待答案。
李逸尘似乎看出了他的心思。
「省着花，不是靠喊口号就能做到的。需要有规矩，需要有盯住的人，需要有赏罚。」
「预算制度，本身就是省着花的一种工具。通过预算，县衙要提前说明钱花在哪、怎麽花。花的过程中，上级可以盯着。年底，要报帐，要查帐。」
「这样，花冤枉钱的地方就被堵上了。」
「所以，预算制度在县一级推行，不是为了让县衙难受，而是为了让县衙的钱花得更值。」
郑虔点头。
他明白了。
李逸尘继续道。
「那麽，让交税的人变多和省着花都做了，县衙的钱还是不够，怎麽办？」
他看向郑虔。
「郑虔的「朝廷给」，就是最後一条路朝廷拨款。」
「但朝廷拨款，不是随便给的。需要有一套规矩，需要明确——什麽情况下可以给，给多少，谁来批，谁来盯。」
「这就是我要讲的第三个方面。」
李逸尘顿了顿，目光扫过众人。
「但要讲清楚朝廷拨款，必须先讲清楚一个概念。」
「这个概念，叫朝廷的担子」和县衙的担子」。
「」
明伦堂内，众
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