是应该为县衙留更多空间？」
「比如，允许他们编制更粗略的预算？」
他顿了顿：「但学生又怕，太粗略了，审核就失去了意义，执行也无法监督。」
李逸尘没有立刻回答。
李承乾继续道：「第二，县衙的突发事务确实多。是否留下变通渠道？只是这样会不会被滥用？」
「第三，也是最让学生困惑的县衙的税赋上解比例，是制度定的，轻易不能改。」
「可县衙要办的事，不会因为上解比例高就减少。」
「这中间的缺口，怎麽补？」
他说完，看着李逸尘。
李逸尘听完，沉默片刻。
然後他开口，声音平稳。
「殿下这三个问题，问到了根本。」
他顿了顿：「臣先回答第一个问题——县衙的预算，能不能粗略编？」
「不能。」
李承乾一怔。
「不能？」他本以为，李逸尘会体谅县衙的难处，允许更灵活的编制方式。
「不能。」李逸尘重复道。
「殿下，预算制度的核心，不是管钱，是管事。」
「管钱是手段，管事才是目的。」
「朝廷把钱拨给县衙，不是让县衙花掉」的，是让县衙办事」的。办了什麽事？
花了多少钱？效果如何？这些，必须对应起来。」
他顿了顿：「若预算编制太粗略，比如只列道路修缮五百贯」，那麽审核时无法判断这五百贯是否合理，执行後也无法评估钱花得值不值。」
「更严重的是，这给了县衙极大的自由裁量空间一这五百贯，可以修路，也可以修衙署，还可以挪作他用。」
「殿下担心的「制度形同虚设」，就是从这里来的。」
李承乾沉默。
他知道李逸尘说得对。
可县衙做不到，怎麽办？
李逸尘仿佛看穿了他的心思。
「殿下，县衙人手不足、能力有限，这是事实。」
他顿了顿：「这个问题要靠方法，靠工具，靠培训。」
「长安县狄知逊的调研方法，就是一种方法。」
「通过调研，他知道了百姓最迫切的需求，知道了每项工程的大致费用，知道了哪些事县衙自己能做、哪些需要上级支持。」
「这不是靠增加人手，是靠改变工作方式。」
本章未完，请点击下一页继续阅读！