这不是告状，不是推诿，而是信任。
房玄龄相信，他这个太子，有能力、有担当，去面对和处理这些难题。
「房相。」李承乾开口。
「是。」
「你方才说，先重点观察长安县，看他们能做成什麽样子。这个思路，孤赞同。」
「房相。」他道，「你先回去。此事孤知道了，让孤想想。」
房玄龄起身。
他走到门口，回头看了一眼。
太子坐在案後，眉头微蹙，手指无意识地在案几上轻敲。
他在思考。
房玄龄轻轻带上门。
李承乾独自坐了很久。
他想起李逸尘说过的话。
「制度设计，必须考虑执行者的能力。再完美的制度，若执行者做不了、做不到，也是空谈。」
当时他觉得自己懂了。
现在他发现，自己其实没有真正懂。
他设计预算制度时，想的是如何规范财政、约束权力、提高效率。
他没想到，县衙的人手这麽少，能力这麽有限，面对的突发事务这麽多。
他没想到，那些他以为「理所当然」的要求项目要具体、金额要合理、工期要明确—对县衙来说，竟是如此沉重的负担。
他不是在怪自己。
他是在想，接下来该怎麽办。
制度不能废。
这一点，他从未动摇。
县一级的预算管理，必须要做。
否则，朝廷的钱粮下去，到底花在哪、怎麽花的，永远是糊涂帐。
但怎麽让县衙有能力做？
怎麽在制度刚性和执行柔性之间，找到平衡？
他想不出答案。
但他知道，有一个人，一定有思路。
「来人。」
「在。」
「请李右庶子来。」
过了一刻钟。
「先生坐。」
李逸尘见他神色凝重，知道有事。
李承乾将房玄龄说的情况，原原本本复述了一遍。
他没有添油加醋，也没有掩饰自己的困惑。
「先生，学生想了很久，有几个问题想不通。」
李逸尘点头：「殿下请讲。」
「第一，县衙的人手和能力是客观限制，短期无法改变。」
「那我们在制度设计上，是不
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