申请者和使用者，都需要参与进来，明确自己来年要做什麽事、需要多少钱、为什麽需要。」
「其二，它改变的是官员行事的根本逻辑。」
「以往，多是事到临头申请拨款，或者每年惯例拨付一定钱粮，用完了再要，要不来就停。」
「预算制度要求他们提前一年甚至更早规划所有事务，精打细算，论证必要性。」
「这等於给所有官员套上了一个新的行事框架，习惯的打破必然带来巨大的不适应和潜在抵触。」
「其三，它触及权力和利益的深层调整。」
「预算的审议、批准、监督过程，意味着各部花钱不再完全自主，需要经过一套程序，接受度支司乃至更多部门的审核、质询，甚至可能被削减、驳回。」
「财权向来是核心权力之一，预算制度本质上是将部分财权的决定过程公开化、程序化、分散化。其中阻力，可想而知。」
李承乾的脸色变得凝重。
他明白了李逸尘的意思。
税制改革是向百姓、向地方要钱的方法变革，虽有阻力，但朝廷内部在「收钱」这个大方向上利益相对一致。
而预算制度是朝廷内部如何分钱、管钱的规则变革，直接触动每一个衙门的实际利益和行事自由，其复杂和敏感程度，远超税改。
「所以，」李逸尘总结道。
「此事决不能闭门商量，然後强行刊行。那样只会令各部衙门阳奉阴违，或消极抵制，再好的制度也会流於形式。」
「必须开大朝会，将所有可能涉及的官员，特别是各衙主官、副职，全部纳入讨论。」
「讨论的目的，不仅仅是为了通过一份文书。」
「更是为了教化」一—让所有官员，无论是支持还是反对，都必须先理解这套制度是什麽、为什麽、怎麽做。」
「在反覆的辩论、质疑、解释中，强化认知，明确规则。」
「哪怕最终有人内心仍不认同，但至少清楚了制度的边界和违反的後果。」
「这是统一思想、减少执行阻力的必要过程。」
李承乾缓缓点头，手指无意识地敲击着案几边缘。
「学生明白了。预算制度，实则是为整个朝廷的运转立下新的钱粮规矩」。」
「这规矩要立得住，光靠父皇一道敕令不够，必须让所有要守这规矩的人，先听明白、吵明白。」
「那————具体该如何做？大朝会上
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