各方诉求，审计院要独立核查————
任何一个环节出了问题，整个制度就会瘫痪。
而要让这些环节顺畅运转，需要的不只是文书规定，更是官场文化的改变。
堂内开始响起低低的议论声。
学员们三三两两聚在一起，指着草案上的条款，激烈讨论。
「这审计院直接对陛下负责，那岂不是连宰相的开支都能查？」
「度支官由民部直派，不受地方主官节制，这————这合适吗？」
「预算一旦批准就不得更改，那若有突发战事怎麽办？等审议会开会，仗都打完了！
「」
「但你们看这里——有一成应急储备金。而且突发情况可以走特批程序。」
「特批要记录在案，年底重点审计————这倒是能防止滥用。」
议论声越来越大，学员们完全投入了进去。
这不再是纸上谈兵，这是在思考一套可能真正推行天下的制度。
每个人都能感觉到，自己正在参与一件可能改变历史的大事。
司业没有制止讨论，他只是静静地站在讲台上，看着这些年轻的学子。
他们的脸上有困惑，有兴奋，有担忧，有期待。
这些表情，让司业想起了自己年轻的时候。
那时他也曾幻想过，有朝一日能参与国政，能用自己的学识改变些什麽。
现在，这个机会摆在了这些年轻人面前。
而他们，正在认真地对待它。
当日午後，这份草案的内容，以及贞观学堂的热议，送到了李世民的案头。
李世民正在用午膳，简单四菜一汤。
看到奏报，他放下了筷子。
财政预算制度。
这个词在他脑中反覆盘旋。
这是一套规矩。
一套给朝廷立的规矩。
「为政三要」是给官员立的规矩，告诉官员该做什麽，不该做什麽。
财政预算制度是给朝廷立的规矩，告诉朝廷钱该怎麽收，怎麽花。
有了这两套规矩，这个帝国就会按照某种既定的轨道运行，减少随意性，减少人为干预。
而这，正是治国者梦寐以求的秩序。
他想起自己刚登基的时候，面对的是怎样一个烂摊子。
隋末战乱留下的凋敝，国库空虚，民生困苦，朝堂上百废待兴。
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