安。这些事，州县挑担子，州县出钱，朝廷监督。」
「第三类，是两边都沾边的事。如官道、官学、义仓。这些事，两边一起出钱，比例根据具体情况定。」
他顿了顿：「但最重要的，不是划，是定规矩。」
「规矩定了，以後再有争议，就按规矩办。该朝廷出的，朝廷不能推。该州县出的，州县不能躲。」
李世民沉吟片刻：「这规矩，怎麽定？」
来济道：「臣以为，可由陛下明发一道圣谕，把这些原则说清楚。不必太细，但要让人听得懂。就说朝廷挑天下担，州县挑本县担，两边都沾边的，两边一起扛」。」
他顿了顿：「这道圣谕，可登在《大唐政闻》上，让天下官员都看到。」
李世民眼中闪过一丝异色。
登报。
这是他没想到的。
来济解释道：「陛下，此事关乎国本，要让天下官员都知道，都照着办。单靠朝堂发文，层层传达，到州县不知猴年马月。登报就不一样，消息传得快，而且人人都能看到，没有中间走样。」
李世民微微颔首。
来济又道：「圣谕之後，第二步，就是落实。」
「如何落实？」
「臣以为，可令吏部考功司，在考核州县官时，重点看他们把自己该挑的担子挑得如何。」
来济的声音更稳了。
「以往考核，标准笼统。什麽户口增益」、田野开辟」，说起来容易，落实难。
有了事权划分，就能更细。」
「比如，修坊墙一这是县衙该挑的担子。县里坊墙修得好的，就是称职。修得不好的，就是不称职。吏部考核时，可以调工部的工程记录看，哪年修的，花了多少钱，用了什麽料，一目了然。」
李世民眼睛微微一亮。
这个思路，和预算制度，是一脉相承的。
「再比如，兴教化。县里官学办得好不好，有多少孩子入学，能考出多少功名，这些都是可以查的。办得好的，升迁优先。办得不好的，问责。」
来济顿了顿：「这样，考核就有了抓手。州县官想升迁，就得老老实实把自己该办的事办好。办不好，谁来说情也没用。」
李世民点头。
他想起房玄龄曾经说过，吏治最难的不是选人，是考核。
选对了人，怎麽知道他干得好不好？靠奏报？
奏报可以作假。
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