你觉得，这篇东西，该怎麽执行？」
来济心中微微一凛。
陛下问的是「怎麽执行」。
不是问「好不好」，不是问「对不对」，是问「接下来怎麽办」。
这说明，陛下已经认可了。
接下来，是要落地。
来济深吸一口气，没有立刻回答。
他在想。
作为内阁主理人，他太清楚一件事。
任何好政策，从想法到落地，中间有无数道坎。
怎麽推进，怎麽减少阻力，怎麽让各方接受，这需要策略。
李世民也没有催。
他在等。
他知道来济的性子—谨慎，周密，从不轻易开口。
过了约莫一盏茶工夫，来济抬起头。
「陛下，臣以为，此事可分三步。」
「第一步，是朝廷事权和县衙事权的划分。这一步，是根本。」
来济的声音平稳，条理清晰。
「李右庶子讲的谁挑担子、谁出力气、谁拿好处」，要落到实处，就得先明确哪些事，是朝廷的担子。哪些事，是县衙的担子。」
「其实，本朝历来也有划分。教化之事，归於州县；兵马之事，归於军府；刑名之事，州县初审，刑部覆核。」
「但这些划分，多是惯例，从未成文，更未从「谁出钱」这个角度梳理过。」
李世民听着，手指在榻沿上轻轻敲击。
来济继续道：「譬如驿道。按惯例，驿道归工部管，但实际修缮，多是县衙出力。」
「钱从哪儿来？有时朝廷拨，有时县衙垫，有时向百姓摊派。一笔糊涂帐。」
「再譬如官学。朝廷说教化重要，让州县办学。但钱从哪儿来？没说。结果，有的县办得好，有的县办不好，全看县令的本事。」
他顿了顿：「李右庶子讲的朝廷挑担子」，就是要把这些糊涂帐算清楚。」
「驿道是天下人走的，该朝廷出钱。官学是本县子弟读的，该县衙出钱。两边都沾边的，两边一起出。」
李世民点头。
「那你说的划分，怎麽划？」
来济早有准备。
「臣以为，可分三类。第一类，是纯属朝廷的事。如边防、科举、大江大河治理。这些事，朝廷挑担子，朝廷出钱，州县配合执行。」
「第二类，是纯属州县的事。如坊墙修缮、水渠疏浚、乡里治
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