李世民坐在御榻上，腿上盖着那条明黄色锦被。
他的手指无意识地摩挲着被面上细腻的刺绣纹路，眼睛盯着面前那份摊开的《大唐朝廷财政预算制度》文本。
来济的话还在耳边回响。
「————制度规定，若某项预算当次会议未能通过，则自动搁置，待下次年度会议再议「」
「————下次年度会议，最快也是明年正月。」
「————第六十三条规定，超支部分须经三分之二以上与会官员同意。」
「————以昨日的会议看，太子那边，就能否决任何超支预算。」
李世民缓缓闭上眼。
胸口那股闷气，堵得他有些喘不过气来。
他想起自己之前看到「主管官员负责制」条款时的心情那是赞许，是欣慰，觉得这个制度能解决多年来权责不清的顽疾，能让官员们真正负起责任来。
现在再看，这些条款就像一张精心编织的网。
而他自己，不知何时，已经站在了网中。
网的一头，握在太子手里。
不。
李世民在心里纠正自己。
网的一头，握在「制度」手里。
而太子，只是那个最熟悉、最善於运用这套规则的人。
「陛下。」
来济的声音将他拉回现实。
李世民睁开眼，目光落在来济身上。
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「那眼下可有什麽办法？」
这位内阁主理人躬身站着，头垂得很低，姿态恭敬，但那份恭敬里，透着一丝不易察觉的————谨慎。
「臣以为，眼下————暂无他法。」
「暂无他法？」
李世民重复了一遍，语气里听不出情绪。
「是。」来济的声音更低了。
「预算会议的与会官员名单，是陛下钦定的。十一位重臣，各代表一方势力。若要修改名单，须经朝议，且————」
他顿了顿，才继续道。
「且上一次，陛下绕过太子，制定预算方案，太子虽未当场反对，但是朝会上并没有方案通过。」
「如果这样的事情一而再发生，恐不利於朝堂。」
李世民的手指猛地收紧，攥住了锦被的一角。
「所以，」李世
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