」所以，儿臣以为，此次北伐之後，治理草原，当行「分而治之」之策。」
「分而治之？」李世民眼神微动。
「是。」李承乾重重点头。
「具体而言，可分三步。」
「第一步，大军击溃薛延陀主力後，不必急於追剿残部。」
「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」
「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」
「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」
「第二步，」李承乾继续道。
「待草原大部归附後，推行盟旗制度」。
「6
「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」
李承乾解释。
「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」
「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」
「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」
「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」
「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」
「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」
「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。
，」
「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」
阁内众人听得入神。
长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。
房玄龄眼中露出思索之色。
李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背後的狠辣。
这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。
「第三步，」李承乾的声音更稳了。
「是移风易俗」与民生捆绑」。
「草原部落叛服无常，根本在於其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」
「开通互市。在朔州、代州、幽州等地设立固定市集，允许草
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