深夜的市政厅，只有三楼市长办公室的灯光依然亮著。
里奥坐在办公桌后，桌面上是一座座由纸张堆砌而成的山峰。
《匹兹堡城市宪章》、《市议会议事规则》、《市政財政管理条例》、《公共工程维护法案》————这些厚重枯燥的大部头，此刻正摊开在里奥的面前。
空气中瀰漫著浓烈的咖啡香气。
里奥很疲惫，但他的精神处於一种极度亢奋的状態。
他的眼睛布满血丝。
只要闭上眼，玛格丽特那辆破旧轮椅卡在门槛上的画面就会浮现出来。
那个小小的木条，不仅挡住了玛格丽特，也挡住了他。
莫雷蒂用程序的锁链锁住了大门，但他不信这栋大楼里没有窗户。
“总统先生，我有一个设想。”
里奥盯著桌上的一行行条款，声音沙哑，语速飞快。
“官僚机构有一个天生的弱点，那就是懒惰和推卸责任。为了维持系统的运转，他们通常会在法律里设定一个“默认条款”。”
里奥站起身，在办公室里来回渡步，挥舞著手中的笔。
“比如，如果市长向议会提交一份五千美元以下的紧急维修申请，而市议会未能在收到申请后的三十天內给出明確的驳回理由，那么根据行政效率原则，该申请应视为自动批准。”
“我想利用这个机制。”
里奥的眼神变得锐利。
“既然莫雷蒂想卡住我的大项目，那我就把復兴计划二期”拆碎。把修一条路拆成修一百个坑，把翻新一所学校拆成换一千个灯泡和修五百个水龙头。”
“我要把那个两千万美元的大案子，拆成四千份五千美元的小申请。”
“我要在一天之內，把这四千份申请全部砸到莫雷蒂的办公桌上。我要用这漫天的纸片淹没他，逼迫他的预算与財政委员会瘫痪。”
“只要他们审核不过来，只要他们超时，哪怕只有一份申请触发了那个自动通过机制”，我们就撕开了一个口子。”
“所谓的克洛沃德—皮文策略”。”罗斯福缓缓开口，“虽然这是两个社会学家在我死后二十年才提出的理论，但这种战术的內核，我太熟悉了。”
“製造危机，而不是等待危机。”
“通过动员成千上万的底层民眾，同时向僵化的官僚系统提出合法的权益诉求。让那个原本设计用来拒绝”和拖延”的系统，因为无法处理如此庞大的数
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