三日后，太和殿。
一份名为“西北商路开拓与屯田养民计划”的奏折，由几位素来中立的大臣联名呈上。
这份奏折，出自卢璘之手，由柳拱借着几位老臣之口，堂而皇之地摆在了所有人的面前。
“臣等谨奏：为疏通西北商路、屯田养兵、固国安民事。
伏惟陛下圣明：
西北三州地处边陲，胡夏杂居，商路阻塞，良田荒废。今外有妖蛮虎视，内有流民失所，若不行非常之策，恐酿边患。
臣等访察民情，参酌古制，拟“驿路联商，军屯养战“之策，请陛下圣鉴。”
“......”
“......”
“此策若行，则三年之内：
商路通而府库实，流民附而边军强。
纵妖蛮来犯，我有粮有人有退路；
纵天灾频仍，民有衣有食有余财。“
伏乞陛下敕令户部、兵部、工部合议，速颁施行。
臣等昧死以闻。”
.....
龙椅上，昭宁帝看完了奏折，并未立刻表态。
奏折详细阐述了在京都至西北三州的官道要冲上，设立多个驿站和粮仓的必要性。
但昭宁帝却在奏折上看到了其他东西。
凤眸缓缓扫过阶下群臣，在群臣队伍末端，始终沉默的卢璘身上略微停留。
“卢璘，这篇奏折背后没有你的影子，朕是不信的....”
回到眼前，昭宁帝状若无意地开口：
“诸位爱卿，对此计划有何看法？”
气氛有些压抑，群臣们一个个低头沉思，都在回忆奏折里的内容。
主要就两点，一个是驿站粮仓之设，另一个是军屯新政。
昭宁帝也不催促，耐心等待。
终于，一位须发皆白的老臣，颤巍巍地从文官队列中走出。
吏部侍郎，张敬。
“陛下！老臣惶恐！”张敬跪倒在地，刚一开口就是一副老泪纵横的模样。
“此驿路之议虽善，然商税增设，必使货值高涨，民怨沸腾！”
“寻常行商，本就肩挑手提，赚的是风餐露宿的血汗钱。今若每驿抽二，十驿则去其二成，倘若粮米价涨，饿殍再起，恐非朝廷本愿！”
一番话，说的是情真意切，忧国忧民。
群臣队列中的卢璘，静静地看着跪在地上的张敬表演
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