此时，西苑太液池畔。
时值盛夏，湖光潋滟，荷叶田田，沿岸垂柳如丝，蝉鸣隐隐。
朱由校本为后世之人，素厌紫禁城深宫高墙之压抑，一年之中倒有半数时日在此处理政务、接见亲近大臣。
久而久之，使得西苑的几处临水殿阁渐渐成了帝国实际的政治中心之一。
凉殿临水而筑，四面轩窗洞开，湖风穿堂而过，携荷香送爽，驱散暑气。
殿中陈设简洁而雅致，紫檀木榻铺竹席，案几上置青瓷茶具、玉镇纸、几卷舆图，不尚金玉奢华，却自有一股天子威仪，清贵而不可犯。
朱由校一身素色纻丝常服，未戴翼善冠，只以一支羊脂玉簪束发，斜倚榻上，手中把玩一柄温润玉如意，神色悠闲，仿佛只是闲坐纳凉。
下首，内阁袁可立、袁可立、王象乾，户部尚书毕自严，工部尚书徐光启以及新任顺天府尹吴琼等人，分坐两旁。
“陛下!”
顺天府尹吴琼起身，声音恭敬中带着一丝显而易见的焦虑，
“近年来，因新政推行，工商繁盛，百姓富足，四方商贾、工匠、乃至寻机之民，蜂拥而至。京师人口日增，若算上流寓暂住之商贩、佣工、游学士子，恐已近二百三十万之众！”
“大兴、宛平二县地域有限，屋舍鳞次栉比，巷道拥堵不堪，火患频仍，治安管理已是左支右绌，不堪重负，长此以往，恐生大患！”
朱由校闻言，神色未动，只将玉如意在掌心轻轻敲了敲，淡淡道：
“人口滋生，商旅辐辏，此乃盛世之象，亦是都城必然;顺天府管理不来，内阁有何章程？”
他对此倒不觉得意外.
京城本就是天子脚下，首善之区，吸引力无与伦比。
更何况这些年他大力推动新政，鼓励工商，皇家银行、证券交易所兴起，各类官营、民营工坊如雨后春笋，需要大量劳力。
再加上朝廷持续鼓励百姓向辽东、南洋、西南等地移民拓殖，给予优惠政策，使得京城成了信息和机会的汇聚地，人口爆炸性增长是必然结果，只是眼下到了必须解决的地步罢了。
今日在此议事，本就是内阁牵头，袁可立闻言立刻起身：
“陛下，内阁与六部诸位已数次商议，京师现下格局，确已不堪容纳。为长远计，唯有扩建京城一途。”
他从袖中取出一本题本，由内侍转呈御前：
“臣等拟将大兴、宛平两县扩为四县，新增
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