往切中实际。」
他补充道：「当然，最终决定权在县衙。乡绅耆老只有建议权、监督权，不能代替官府决策。这是一种「协商」，不是分权」。」
李承乾思索片刻，缓缓点头：「倒也是。许多工程，若事先与地方沟通好，推行起来阻力会小很多。」
「正是此理。」李逸尘继续道。
「审议通过後，预算草案要形成正式文书，县令签字，与会者联署，一式三份一县衙留存一份，上报州府一份，张贴公示一份。」
「公示？」李承乾再次惊讶。
「对，公示。」李逸尘肯定道。
「将明年县衙计划收多少钱、花多少钱、花在哪里，在县衙门口、市集要道张贴告示，让百姓知晓。」
「这————会不会引发非议？」李承乾担忧，「有些开支，百姓未必理解。」
「正因如此，才要公示。」李逸尘道。
「官府花钱，用的是百姓缴纳的赋税。百姓有权知道钱怎麽花。」
「若有非议，县衙可以解释—为什麽需要修这条渠？」
「因为能灌溉三千亩田，增产五千石粮。」
「为什麽需要办县学？因为能让百余孩童读书明理，将来可能出人才。」
「解释通了，百姓就会理解，甚至会支持。而县衙在做预算时，也会更谨慎因为要面对百姓的审视。」
李承乾深吸一口气。
这个想法太大胆了。
千百年来，官府如何收税、如何花钱，从来是「官事」，百姓只能被动接受。
如今要将这些公之於众————
但他不得不承认，这确实能倒逼官府规范行事。
「第三环节，预算执行。」李逸尘道。
「这是最关键的环节。预算编得再好，若不严格执行，也是废纸。」
「执行的核心是专款专用」。预算批准的项目和金额，必须用於该项目，不能擅自挪用。」
「比如预算批准修桥五百贯，就不能挪三百贯去修路。若要调整，必须重新审议、重新报批。」
「同时，每一笔支出都要有凭证。购买物料要有市券，雇佣人工要有契书，工程建造要有详细工料清单。」
「这些凭证要按月汇总，装订成册，以备核查。」
李承乾问：「如何确保执行到位？县令若阳奉阴违呢？」
「所以需要监督。」李逸尘道。
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