如果大量百姓名义上有田，实则无田或田不足，却要缴纳足额租调，长久以往，会怎样？
民怨、逃亡、户籍隐匿————
这些他最近在文书中隐约看到的字眼，似乎找到了一个深层的制度根源。
李逸尘伸出第二根手指。
「其二，前提是人口相对稳定，流动性低。租庸调以丁」为徵收单位，要求户籍清晰，丁口稳定。」
「然而，百姓为求生计，或因赋役过重，或因天灾人祸，迁徙流动，自古有之。」
「尤其是如今，随着承平日久，工商业渐兴，人口流向城镇、交通要道者增多。
「这些人可能脱离了原来的乡土和户籍，朝廷如何追踪？」
「如何确保他们继续承担租庸调？」
「即使他们仍在户籍，但人已离乡，土地可能抛荒或转佃，税收如何落实？」
「这便给了地方胥吏和豪强操作空间，或隐匿人口，或将逃亡者之税摊派给留存者，进一步逼迫更多人逃亡。」
「此次税收短少，恐怕不乏此类情形，被地方官以「灾荒流徙」为藉口遮掩。」
李承乾的手指微微收紧。
人口流动————是啊，以前总觉得百姓安土重迁，但这些年，他也听闻洛阳、扬州等地商贾云集，流动人口增多。
还有之前查看地方报告，常有「逃户」、「客户」的记载。
如果制度本身无法有效捕捉和管理流动人口，那麽税基就会像沙子一样不断流失。
世家大族趁机兼并土地、荫庇人口，朝廷的税收自然受损。
「其三，」李逸尘伸出第三根手指，语气更加沉重。
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