是另外一回事。
这样的情况下，对于朝廷的那些政策，地方官府也是有选择地推进执行，硬的一方面，是简单粗暴，照章办事，软的一方面，则怠慢其事，甚至刻意忽略。
比如对其首领权贵的打压，官府很卖力，因为能在那些党项首领身上挖出财富，获取利益。比如对其部族的打乱外迁，同样执行得很到位，不服从的出兵镇压即可，外迁出境后，就是其他地方的事情。
而没有外迁的党项人，也根据朝廷的要求，进行了拆分重组，但也只是进行一些不得人心的人员变动，对其聚居形式、生活习俗并没有什么改变。
初期，不得不尽力，还有监督，具备一定的约束力，到后面，除了重要城邑周边，其余广地区，其改化革新、移风易俗，基本就处于放任状态。
至于建立学校，教习党项儿童汉字汉话，也只是在城镇以内，像遣专人到党项人聚居点教学，同样也只有零星几个点，装装样子，应付检查罢了。
出现这样的情况，主观原因是地方官僚们执行迟误推诿，客观原因，则是地方上缺少读书人，即便有，没有人愿意到党项聚落中去燃烧自己，贡献学问。
由于各方面的原因，到开宝二十一年，朝廷过去制定的多项民族同化政策，在执行不到十年之后，就基本宣布失败了，尤其在榆林地区，更是流于形式，只剩一个空架子了。
当然，也不是没有成功的，比如燕山北道的奚族，比如已然安分下来的境内契丹人，驯化很顺利，这还是得益于辽国时期中原文化的成功北侵。
榆林地区，自然有其特殊性，地域的特殊，以及民族的特殊。造成如今糜烂的局面，决策层有责任，执行层也要背大锅，当然，党项人的难驯与排外也是关键因素。
而从榆林地方官僚们那迟钝的表现也可以反应出一些问题，他们对朝廷的那些政策，实则也不是很接受。
大概就是觉得太折腾，按照很多人的想法，对于这些内附胡族，既有先例可循，行羁縻政策，分而治之即可，何必搞出那么多花样，徒惹是非。
上得罪那些酋长首领，下折腾那些部民氓隶，中间官僚们还麻烦难做，实在是不得人心。而作为地方上的当权者，他们要的就是安定，任上不出乱子即可，朝廷强行推行同化政策，也着实给他们增加了不少麻烦，他们是来做官的，不是来坐火炉子的。
当年夏州党项人的动乱，就让榆林道的官僚们彻底警醒了，因为那场动乱被罢官夺职的可是刘承锡，那
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