面上，脑海中属于现代行政管理的知识体系开始全面启动。
流民问题的本质，不是粮食不够，而是劳动力的无序流动和组织体系的崩溃。
发钱发粮？那是下下策。
张明提笔，在最上方写下了四个遒劲有力的大字：以工代赈。
紧接着，他的笔锋犹如手术刀一般，开始精准地解剖这个庞大的工程。
第一条：防疫与隔离。
流民聚集，最容易爆发大疫。
他详细写下了设立入城检疫点、生石灰消毒、集中掩埋病死家畜的具体操作流程。
第二条：军事化编户。
摒弃地方官府低效的管理，由兵部出面，将流民按照军队建制打散重编，十人为一甲，百人为一甲。
不发银两，只记工分。
第三条：基建挂钩。
河南水患冲毁了运河河堤，这些流民就是最好的劳动力。
将他们直接拉到河堤工地上，按工分发放口粮。
没有一句虚无缥缈的仁义道德，没有一行废话。
张明写在纸上的，是一个目标明确、责任到人、具有极强可执行性的现代灾后重建项目企划书。
这种降维打击的方案，其效率和组织动员能力，将对朱允炆的“搭棚施粥”形成绝对碾压。
窗外的风更大了，吹得窗户纸猎猎作响。
张明写完最后一行字，将毛笔一抛。
他低头审视着这份墨迹未干的折子，眼神中透出一股不加掩饰的锋芒与杀气。
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