沂州，改名“清风府”；
年号“昭义”，寓“昭显忠义，光复人伦”；
设六署：
-弓弩署：花荣亲领，训“神射营”，百步穿杨者授田；
-山林署：解珍、解宝主之，护林禁猎，养鹿制药；
-乡兵署：王英、郑天寿、龚旺主之，练民兵三千；
-女政署：顾大嫂、崔慧娘、邹闰主之，办织坊、育幼堂；
-情报署：朱贵、朱富主之，酒店为哨，消息通南北；
-律讼署：燕顺、邹渊主之，断案如神，狱无冤囚。
花荣更立“三不射”之训：
“不射良民，不射妇孺，不射降者。”
清风府夜不闭户，商旅称：“宁走千里，不离清风。”
四、兄弟分界，义气如初
两国以沂水为界：
-伏虎国辖青、淄、齐三州；
-清风邦辖沂、密、海三州。
边界不设关卡，百姓自由往来。
每月朔望，武松、花荣必会于沂水渡口，共饮一坛酒，互赠米粮、药材。
一日，花荣问：“哥哥，你我分土而治，算不算背了梁山‘聚义’之誓？”
武松笑指两岸稻田：“聚义不在一寨，而在民心。你护沂州孩童读书，我保青州老农安眠——此非大义乎？”
二人相视大笑，酒洒江流，如当年忠义堂上。
五、共御外侮，双国同仇
绍兴三年夏，金将完颜宗弼遣偏师五千，欲夺青州盐场。
伏虎国告急，清风邦即发援军。
花荣率“神射营”埋伏于蒙山隘口，箭雨蔽日；
武松亲率伏虎步军正面迎敌，鲁智深挥禅杖当先，如疯魔降世。
一战，金兵溃退，伏尸三百里。
战后，两国合葬阵亡将士于沂水之滨，立碑曰：“伏虎清风义士冢”。
南宋朝廷闻之，欲招安。
使者至伏虎城，武松掷杯于地：“回去告诉赵构——
**伏虎国不臣宋，清风邦不降金，
齐鲁之地，自有义主！**”
六、青山为证，义魂永存
此后五年，伏虎、清风二国并立齐鲁：
-伏虎城佛钟晨响，菜园瓜果满畦；
-清风府弓弦夜鸣，学子诵声琅琅。
鲁智深坐化前，留偈曰：“平生不修善果，只爱
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