弃，楚之旧制难行。
流民游荡于乡野。
豪强隐占人口。
府库里的粮秣，堪堪支撑朝堂运转。
取天下凭勇略。
治天下靠章法。
眼下这满目疮痍的大汉，才是真正的难关。
段浪开口。
“今日不急于出法令。”
“先摆问题。”
“定纲领。”
群臣安静听着。
段浪伸出四根手指。
“四大刚需。”
“安流民，定田亩，整吏治，固根基。”
“事情多，得分工。大汉给你们切出五大专线。”
大殿内鸦雀无声。
段浪看向左侧首位。
“老萧。”
“臣在。”
萧何跨出一步。
“你为中枢总领。”
“统筹农、粮、民政，协调所有民政部门。你是行政一把手。”
“同时你亲管第一专线。农业与粮食。”
“土地必须改制。豪强手里的田，该吐出来的，让他们吐。流民必须有地种。”
萧何拱手。
“臣领旨。”
段浪目光移向陈平。
“陈平。”
“臣在。”
陈平上前。
“你管户籍、律法、治安。兼廷尉与御史中丞。”
“去查历代卷宗。”
“给我直接搞一本黄册出来。”
“人头、田亩、赋税，必须严密。这事交给你这个聪明人办，我最放心。”
陈平眼珠一转。
“陛下，这事阻力可不小。那些豪强地方，怕是得见血。”
段浪摆手。
“那就见血。刀在韩信手里。谁敢瞒报，诛三族。”
陈平立刻低头。
“臣绝不辱命。”
段浪又看向张良。
“子房。”
“臣在。”
张良出列。
“你管教育、选官、文教。”
“拜太傅，领太常。”
“旧世家垄断晋升之路的规矩，得破。去增设学堂。”
“先在关中设立试点，实施义务教学。”
“百姓得认字，大汉才不缺人才。”
张良躬身。
“臣必尽心
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