启沧静静思索片刻，抬眸看向她：“三妮，你说的道理本王都懂。
不论是仁政，还是收拢民心，都无可厚非。
可如此多的口粮按月发放，粮食从何而来？
本王同你算一笔账，你便知晓推行有多艰难。
单单一个县，孤老便有数百人，一府下辖数县，天下府无数。
每人每月十五斤粮食，一年折算下来便是海量石粮。
这还仅仅只是口粮。
粮食要征集、转运、分发，还要层层核验。
里正初审，县衙复核，州府再查验一遍。
这些办事的吏员衙役，他们的工食银又从哪里出？
到头来，粮食还没送到老人手中，反倒滋生出一批虚报名额、吃空饷的蛀虫。
这笔账，你可曾细细盘算？”
黄雨梦眉头微蹙，他说的句句切中要害。
可不能一遇见难处就直接放弃。
她右手托着下巴凝神思索片刻，开口回道：“殿下，您说的难处确实存在，但并非无解。
先说粮食转运，就近调拨发放，不必跨府县长途运粮。
省下的运费与途中粮食损耗，恰好可以补贴一部分办事吏员的薪俸。
这样您担心有人从中得利。就近发放，就断了他们从中克扣的机会。
至于粮食来源，我想到两个法子。
第一，各州县清查绝户田、无人认领的荒地，单独划为‘孤老田’，免除赋税徭役。
招募老人之中尚能劳作之人与附近贫民耕种，收获的粮食存入专用粮仓。
不并入军粮，不和国家正税混在一起，账目单独记录，只专供孤寡老人口粮。
只有老人，才从这座粮仓支取粮食。
这样朝廷不必从国库额外调拨大量粮食。
殿下或许会问，哪里有这么多荒地，这只是第一个办法。
若是当地荒地稀少，便启用第二条路子：各州兴办官营作坊。
就拿清江府来说，我听人说，山上遍布桑树，可以养蚕织布，由朝廷督办经营，所得盈余补贴国库。
还有怀临县，码头往后要兴建大批工坊，虽是私产，但上交的税收数目可观。
还有东州府，那边有许多百姓家养羊，也可以当做一个产业。
而且他们山上产的橡胶树汁，不仅可以做鞋底，以后可能还有更大的用处。
像其余州县，朝
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