大占领地区，而应积极扶植新的傀儡政权，拉拢亲日势力。
以“指导‘新中国’建设，恢复（占领区）治安为根本”。
而在华的兵力也“需要作大的调整和整顿，以适应长期持久作战需要”。
可见，武汉会战后，日军已经放弃了对中国的战略进攻，而是将军事重点放到了对庞大占领区的维持上。
而国府内部的某些蛀虫也开始了自己的行动。
11月3日，日本首相近卫文麿发表第二次对华声明，提出“建立以日本为盟主的东亚新秩序”，将中国与伪满洲国纳入其体系，公开抛出诱降方案。此时广州、武汉相继沦陷，汪精卫集团对抗战前途彻底悲观，加紧与日本秘密勾结。
11月12日—13日，汪精卫的代表梅思平、高宗武在上海与日本参谋本部中国课长今井武夫举行秘密会谈，初步确定以汪精卫为首组建伪政权的基本框架。
双方约定了叛逃步骤：汪精卫逃出重庆后，日本发表“和平声明”，汪随即响应，云南龙云首先宣布独立，四川等西南省份跟进响应。
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