军内部就出现了两种不同的声音。
前线战场的士兵求战，而后方的大本营却在紧急刹车。
同年，12月24日，日本内阁会议决定了《处理中国事变纲要》，提出“继续寻求收拾时局之其他途径，并与军事行动互相配合”，为后续的“暂停进攻”定下了政治基调。
日军攻占南京后，大本营（陆军参谋本部）提出“对华消极持久作战”战略方针，主张在整顿、补充兵力后再发动大规模进攻。
核心就是“暂停进攻”，避免战线过度拉长。
方针明确规定了占领区范围：“华北方面，黄河以北及山东大部；华中方面，芜湖、杭州以东的江南”。
这实质上就是命令前线部队在达到此线后，暂停对徐州等地的进攻，严禁扩大战局。
当然，这一切都是内阁和陆军参谋本部的意思，最终还需要裕仁来点头。
民国二十七年，1月11日。
日本御前会议制订了《处理中国事变的根本方针》，正式确立了“不以国民政府为对手”的政治路线，并要求军事行动与之配合。
这个意思很明显，就是已经同意了参谋本部的方针。
虽然该文件核心是政治声明，但它代表了军部必须遵循的“暂停扩大”的总体战略基调。
4天后，1月15日，日军大本营下令将华中方面军（上海派遣军）所属的第16师团转隶华北方面军。
该师团于1月22日进至河北省顺德地区，开始充实华北兵力。
1月16日，近卫内阁发表“不以国民政府为对手”声明。
政治上的强硬，恰恰是为了配合军事上“暂停进攻”的休整期，试图以政治诱降配合军事压迫。
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