是要为之后增设新的县域、加强对这些地区的实际控制做准备。
他会不断的招降、攻打山越集团，不断获得人口，到时候越来越多的人口就可以编制大量的农庄，而大量的农庄又可以合併为县级建制。
这样一来，现在这些徒有其表的郡也就会变得名副其实。
当然，这些事情需要花费很长的时间才能完成，但並不妨碍刘基现在就进行策划与安排以及具体任职。
担任正式官职之前，刘基麾下这些原本跟隨的和后来加入的人才大多没有正式职位，刘基虽然有象徵性的上表行动，但基本上没有得到任何正式回应。
所以部下所担当的职位多数都是有实无名的。
而现在，刘基获得了名正言顺的执政权，自然可以把之前给不了的都安排给部下。
而不需要效仿孙氏政权，弄一些虚头八脑后患极大的授兵、奉邑、復客等等制度。
他很快正式下令，按照跟隨他时间的长久和实际功勋来授予全新的正式的职位，要给有功之人升迁，要对有罪之人进行惩戒。
话是这样说没错，但是在实际执行过程中，刘基对於行政和军事两个层面的人事安排还是严格按照东莱人优先、有功者优先的原则来进行。
与此同时，他也会注意目前为止已然成型的文官派系与军队派系，给予一定的关注度。
所以综合考量之后，他做了一番安排。
最开始，他宣布把扬州牧府设置在丹阳郡宛陵县，以此为扬州州治所之所在O
隨后，他宣布把目前他所控制的、江东地区出身的、没有正式职位的麾下人员全部进行一轮辟召，以扬州牧的身份正式授予他们进身之阶。
其中特別优秀的还会给予举孝廉、举茂才的待遇，方便他们日后更上一层楼。
於是一大票之前与刘基没有正式关係的官府內、军队內的文职官吏和各级军官都被刘基纳入了州牧府里象徵性的担任职位，走个流程，让他们全都具有刘基「故吏」的身份。
陆议、朱桓、张维、虞翻、凌操、董袭、袁雄、贺齐等等一大票扬州人都被刘基纳入州牧府里，走了一遍州牧属官的流程之后，带著刘基故吏的標籤，准备迎接他们的新生。
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