整、钱粮统筹；再甄选久经沙场、擅长屯田戍边的士卒千人，配备完整军械、甲胄、弓弩，负责海岛安防、地界驻守、荒田开垦；又征召各类工匠百余，涵盖木作、石作、营造、水利、筑城各业，以备修建官署、城池、码头、仓储、水利设施。
与此同时，他紧急调度三艘大型远洋官船，满载粮草布匹、铁器工具、药械物资、耕牛农具，将一应开荒建制所需物料尽数备齐。
在太子手令的协助下，广州上下自然是全力配合，短短一日一夜，整支渡海队伍便整装完毕。
次日破晓，广州港口千帆肃立。
刘仁轨一身官袍，登船立桅，一声令下，三艘巨舰拔锚起航，帆影浩荡，破开万顷碧波，朝着东北方向的琉求群岛昼夜兼程、破浪疾驰。
一路海风顺遂、航路清明，不过数日，琉求绵延苍翠的海岸线便遥遥映入眼帘。
待船只靠泊南部港湾，踏足临时修建的港口后，刘仁轨抬眼望去，满目皆是新生气象。
港湾之上，大唐旗帜迎风烈烈，商贾往来如梭、车马络绎不绝，一派欣欣向荣的开荒盛景，远超他心中对蛮荒海岛的预估。
听闻刘仁轨抵达，李承乾亲自移步码头高台接见。
见到太子，刘仁轨快步上前，躬身行礼：“臣刘仁轨，奉殿下手谕，率文武、士卒、工匠渡海赴琉，一应人员物资尽数到齐，听候殿下差遣！”
李承乾闻言上前抬手扶起他，笑着说道：“卿一路跨海奔波，劳苦功高。琉求新土初定，千头万绪、百废待兴，孤今日召你前来，便是要与你敲定琉求长久治理之策。”
随后二人移步临时搭建的海岸行帐，案上铺开已经探明的琉求山川舆图，海岛山峦、港湾、聚落、水系尽数标注清晰。
刘仁轨早于渡海途中，便结合海岛风土、边荒治理经验，拟定出一套完整的治琉方略。
“殿下，臣观琉求地势民情，新土治理，当以‘稳秩序、固归属、兴民生、慢同化’为核心，分步施策、层层推进，方得长治久安。”
“其一，立官建制，划分疆界。臣请于南部港湾富庶之地设立琉求都督府，为全境军政核心，统辖全岛事务；再依山川水系，将全岛划分为四县，分设官吏驻守，细化管辖地界，杜绝管控空白。同时勘定山海边界、划定公私田土，杜绝部族纷争、商贾乱占土地。”
“其二，整编户籍，归化土著。岛上土著部族零散散漫、无籍无册，臣请派官吏逐一走访各聚落，登记人口、核实
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