这时，一直闭目养神的萧何缓缓睁开了眼睛。他声音不高，却瞬间吸引了所有人的注意。
“诸公之论，皆在‘治标’。然草原之患，根在于其‘游牧’之本身。逐水草而居，则部落离散聚合无常；以马匹为命，则来去如风，难以管辖。若要根除，唯有改变其‘根本’。”
他顿了顿，一字一句道：“化牧为耕，改散为城。”
在刘盈期盼的目光下，萧何详细阐述了他的构想，其核心冷酷而彻底。
“其一，草场变耕地。”
“可选择草原上水草相对丰美、地势平坦之处，大规模开垦为农田。引进或培育耐寒作物，鼓励或强制牧民放弃游牧，转为定居农耕。”
“此举旨在将流动的人口固定在土地上，使其失去迁徙的能力和意愿。”
众人愕然，只觉得姜还是老的辣！
萧何微微一笑，继续道：“其二，战马国有化！ 将战马的饲养和培育彻底收归中央朝廷专营。”
“严格限制私人，特别是草原部族拥有大量马匹，尤其是可用于作战的良马。”
“民间只允许拥有少量用于拉车、耕地的驽马。从根本上剥夺游牧民族最重要的军事资产——机动性。
没了战马，游牧民就跟失去翅膀的飞鸟。
“其三，行政郡县化， 打破草原传统的部落制度。”
“在开垦的农业区和重要的水源地、交通枢纽，建立城池，推行与内地完全相同的郡县制管理。”
“派遣流官，编户齐民，征收赋税，推行汉律。让草原不再是一个个独立的部落，而是大汉帝国直接统治的行省。
萧何虽然淡出朝廷许久，但他始终关注着军国大事，刘盈只是简单询问，他便能给出切实可靠的建议。
“其四，文化同化，在上述基础上，大力推行汉化政策。迁入汉民，与当地牧民杂居；兴办学校，教授汉字、儒经；改变其服饰、语言、风俗。”
萧何最后总结道：“此前，大汉强敌环伺，内有忧患，无力对北方进行如此彻底的改造。如今四海承平，倭国已定，朝鲜臣服，内部隐患亦在肃清，正是抽出手来，一劳永逸解决草原问题的最佳时机！”
刘盈听得心潮澎湃。他算是彻底明白了，萧何的意图，是要将广袤的草原，改造成为一个放大版的、完全由中央控制的凉州。
凉州亦能养马，但其军事和经济命脉牢牢掌握在朝廷手中，无法形成割据势力。
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